赣教督字〔2009〕4号

各市、县（区）教育局：

为了切实加强中小学（幼儿园）的安全管理和规范收费工作，根据《关于印发虞国庆同志〈在学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，全力维护教育系统稳定工作会议上的讲话〉的通知》（赣教密字〔2009〕4号）精神，按照《关于对全省中小学（幼儿园）安全管理、规范收费等工作进行督查的通知》（赣教督字〔2009〕2号）的部署，省教育厅组织9个督查组，分别由1名副处级以上干部带队，采用自带车辆、不要陪同、食宿自理的明查暗访形式，于2009年2月23日至28日分别对南昌县等27个县（市、区）的247所中小学（幼儿园）安全管理和规范收费等工作进行了督查，下发了整改通知书12份。现将有关情况通报如下：

一、安全管理

（一）好的方面

1、各地高度重视学校安全，普遍开展了自查排查，并做好建章立制工作。

宜春、吉安等地抽调人员对所属县（市、区）进行了全面检查。乐平、永新、井冈山、奉新、崇义、大余等县（市、区）对所辖学校进行了拉网式排查，靖安县要求局机关干部凡是到学校必查安全工作。南昌市建立了全市统一的安全工作台账，安全管理职责、负责人和相关数据均能明确显示，安全管理工作得到较好的规范。万安县教育局从实际出发制订了中小学（幼儿园）安全管理、规范收费的管理条例。宜丰县文教局对学校安全工作做到“十个坚持”，形成了人人都重视、事事有人管理的良好工作局面。上犹县委书记何福洲要求有关职能部门加强车辆管理，在学生放学时段实行车辆绕道行驶。萍乡市湘东区成立了教育、公安、工商、卫生等部门组成的学校安全综合整治大队，多次对学校安全及周边环境进行综合整治，并建立了区月检、乡镇周检、学校日检制度。

2．各校因地制宜开展安全教育，提高安全意识和防范能力。

金溪县、资溪县、黎川县中小学通过校会、班会、专题讲座、宣传橱窗等多种形式开展安全教育。横峰县第一小学将安全教育内容融入儿歌，每逢课堂间隙组织学生吟唱。九江县永安中心小学对学期安全工作做出整体安排，并在开学第一周安排了安全主题教育活动。瑞昌市实验小学提倡学生交通安全的养成教育，执行分时段放学，学生佩带小黄帽。石城县开展了防震演练，玉山逸夫小学、宜丰县芳溪镇连心小学开展了消防演练。

3、加强交通安全管理，保证师生出行安全。

井冈山市临近公路边的学校，都安装了警示牌，并安排值勤老师带队护送学生放学。余江县实验中学与交通警察共建交通安全文化墙。玉山县城区学校放学时校门口一律由交警维持秩序。广丰县永丰中学放学或者举办大型集会，以及上下楼均按特定的路线行进，上课下课设置两道铃声，学生分批次进出教室。南昌县临街或路边的学校设置了明显的交通警示牌。

4、改善配套设施，提高安全系数。

乐平市三中在学生自行车存放处安装监控系统，及时对车辆状况和安全状况进行监控；横峰县港边中学在校园内安装多个摄像监视器，及时掌握和发现情况；渝水区第一中学装备了电子监控系统监控校园安全，在学生宿舍楼道张贴安全知识及应急预案。进贤县张公镇张庙学校重新加固学生寝室房门，安装坚实牢固的锁具。瑞昌市武蛟中心小学等学校使用了节能安全的“电蒸柜”。

5、强化学校各项管理措施，确保学校安全稳定。

上栗县大部分中小学、进贤县文港镇中心小学和文港中学、新余市渝水区罗坊中学等学校严格门卫管理，外来人员进出实行登记制。万安县中小学设有食品清样房，坚持食品留样48小时；宁都县对购买的食品实行严格验收制度。

（二）存在的问题

1、少数学校校门管理制度不严。

井冈山市少数学校上课时间校门没有关闭，任人进出。

2、少数学校没有围墙或原有围墙损毁未及时加固。

萍乡市湘东区老关中学围墙不完整，修缮资金无着落，加上住校生多，安全隐患大。金溪县琅琚镇枫山中心小学、左坊中学围墙失修，人员可随意出入，安全隐患较大。

3、少数学校食品卫生状况堪忧。

永新县高桥中学食堂食品存放不符合要求，且有卫生死角。宁都县田埠中学食堂苍蝇多。进贤县第二中学食堂部分工作人员没有戴卫生帽，没有按要求做好食品留样工作。

4、少数学校存在交通安全隐患。

永新县一些学校的交通警示牌已经损毁，没有及时维护、更新。崇义中学学生须穿过三十多米宽的交通主干道到县体育馆运动场上体育课和做操。万安县上海住总希望小学位于高速公路入口，广丰县大南镇学校校门口是交通主干道，未及时安装交通警示牌和减速带。

5、个别学校管理不到位导致安全隐患。

瑞昌市流庄中学校门口有两口水塘没有防护栏。乐平市洎阳中学学生宿舍的部分灭火器没有定期年检。

6、少数学校因办学条件较差导致安全隐患。

渝水区罗坊小学校园路面积水严重。万安县上海住总希望小学喝水难，基本上靠消防车运水。九江县爱民中学部分学生宿舍漏雨、窗户无玻璃，住宿条件拥挤（该校将于今年下半年整体搬迁）。上栗县福田镇中心幼儿园刚搬入新址，装修尚未完工，窗户未安装防护栏，幼儿宿舍墙面低处装有开关插座，幼儿可随手触摸。余江县黄庄中学不少寝室窗户的防护网破裂，教学和生活用房部分窗户玻璃损坏。

7、社会力量举办的幼儿园需进一步加强监管。

金溪县金太阳幼儿园自2001年举办以来，至今未取得办学许可证。资溪县一些民办幼儿园内部管理不规范，希望之星幼儿园临时厨房与教室相连，存在火灾隐患。

8、校建施工需进一步加强管理。

石城县朱坑中学建筑用电线低空穿过学校球场，小松中学校内的建筑材料未作防护和隔离。宁都县河东中学校内施工，人员和工程车辆可随意出入。

二、收费工作

（一）好的方面

1、教育收费行为比较规范。

被检查的绝大部分学校收费工作比较规范，教育收费政策宣传到位，学校执行到位，没有发现严重违规现象。检查中未发现义务教育阶段学校收取借读费的情况，高中“三限”政策执行较好。

2、教育收费公示普遍做得较好。

义务教育阶段大部分学校采取公示牌（栏）方式，明确规定只能向学生收取空白作业本费。

3、服务性收费较好地坚持了自愿原则。

学生参加保险、购买校服、征订教辅材料和课外读物等都遵循了自愿原则，没有发现强制或变相强制现象。学生自己认购的学习用品，均采取书面或公示的方式通知家长，由学生、家长自行决定购买，钱款直接交至服务单位。

（二）存在的问题

1、个别学校向学生收取已经取消的收费项目。

进贤县的高中学校仍向学生收取了“文化业余科技学校”费36元/生。

2、个别学校对政策理解存在偏差导致违规收费。

奉新、靖安县部分学校的食堂承包商对搭膳生以“伙食费”的名目收取25元/生或30元/生，当地教育行政部门已责令其整改。

3、个别学校的教师政策观念不强导致违规收费。

南昌县塔城中学毕业班个别教师向学生收取试卷“复印费”。

三、关于进一步做好当前学校安全管理和规范收费工作的意见

（一）进一步提高思想认识，加强安全管理和规范收费工作。

当前，我省教育系统形势总体稳定，秩序良好，校园和谐。但是，也应该清醒地看到，影响稳定的负面因素仍然存在。这些复杂因素将给学校安全稳定工作带来许多不确定的因素。在教育改革发展过程中，一些矛盾和问题不断显现，学校在安全管理、规范收费等方面还存在不少薄弱环节和问题。随着学校春季开学，一些安全问题、一些涉及师生切身利益的矛盾纠纷比较容易集中出现。这些问题如果不加以及时妥善解决，极有可能成为影响学校和社会稳定的重大安全隐患。

各地各校要把维护当前学校安全稳定放在学校工作重中之重的位置，进一步统一思想，提高认识，把安全管理和规范收费工作切实抓紧抓好，不断增强政治敏锐性和责任感，全力做好维护安全稳定工作，坚决防止发生重大群体性事件，坚决防止发生重大安全事故，坚决防止发生校园重大刑事治安案件，努力创造和谐稳定的校园环境。

（二）进一步加大整改力度，把自查和督查中发现的问题及时、认真地整改到位。

对自查和督查中发现的问题，要严肃处理，认真整改。对顶风违纪、群众反映强烈的乱收费案件，要严格按照中共江西省纪委、江西省监察厅《关于学校乱收费及向学校乱收费行为纪律处分的暂行规定》，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，违规收费要及时全部退回学生家长。对存在的安全隐患，应采取相应的措施，争取尽快整改到位。对于省明查暗访组下达《限期整改通知书》涉及的安全隐患、违规收费，以及本通报中涉及到的其他问题，必须在4月1日前将办理结果分别上报省政府教育督导室(联系人：郭建明，电话0791-8601330)和省教育厅治理教育乱收费办公室 (联系人：曾宪瑛，电话：0791-8636287)。

（三）进一步加强制度建设，把安全管理和规范收费纳入规范化、科学化轨道。

要建立健全学校安全管理工作的领导机制。各级教育行政部门和中小学要强化学校安全管理工作责任。要把预防拥挤踩踏和犯罪分子侵入校园伤害学生作为学校日常安全管理的重点，严格执行教师值班制度、学校门卫制度和夜间巡逻制度，严防因管理疏漏而引发事故。特别是防止楼梯间拥挤踩踏事故发生的问题，经常组织对楼道、楼梯设备、设施的专项检查，损坏的照明设备要及时更换；上下楼通道数量和楼梯宽度已经不能适应学生人数需要的，必须要求增加和建设新的通道；在上操、集合等上下楼梯的活动中，要有统一具体的安全要求；放学要适当错开时间，安排专人指挥，避免学生拥挤，确保学生安全。要加强对学生郊游等集体外出活动的组织领导，明确带队领导和教师的责任，选择安全性能良好的运输工具和有正规运营资质的运输单位，严防意外交通事故的发生。

要建立健全学校安全教育制度。各级教育行政部门和中小学要结合当地发生事故的规律，积极开展各种安全教育和实践演练活动，切实提高学生的自救逃生能力，尤其是教育学生不私自或结伴到江、河、湖泊和水库游泳，不搭乘农用车和黑车上下学，不携带管制刀具，切实提高学生的安全意识和法制意识；要加强对学生道路交通安全的教育，使学生养成遵纪守法的良好行为习惯，自觉遵守交通规则。

各级教育行政部门和中小学要严格执行省定的收费政策和收费标准，不擅自设立收费项目、不擅自提高收费标准、不擅自扩大收费范围，在校园醒目位置设立教育收费公示牌，让学生和家长明白缴费，接受社会各界的监督。

二〇〇九年三月十六日