根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导的通知》（国教督办函【2016】63号）的精神，我省高度重视，认真部署，制订方案，组织各地认真开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件自查工作。现将我省开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自查情况报告如下:

　　一、工作进展及成效

　　省委、省政府高度重视“全面改薄”工作，将实施“全面改薄”作为促进教育公平、推进城乡义务教育一体化的重要民生工程来抓，凝心聚力，攻坚克难，全力推进。

　　（一）强化组织领导，形成推进合力

　　我省在实施“全面改薄”工作中，坚持把强化组织领导放在首位，全省形成了政府主导、部门协同、上下一致、督查有力的推进机制，保障了项目建设各项任务的落实。

　　一是高位推动。2015年和2016年，省政府连续两年分别在丰城市和萍乡市召开了由省直有关部门负责同志和各设区市分管副市长、教育局长参加的现场推进会，现场调度推进工作。省政府还把“全面改薄”工作纳入了年度市县科学发展综合考核评价教育发展指数。

　　二是组织到位。省教育厅、省发改委、省财政厅联合成立了江西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组，各市、县（区）均由政府牵头成立了“全面改薄”工作领导小组，尤其是南昌、赣州、抚州、鹰潭和吉安市成立了以市政府分管副市长为组长的工作领导小组，为项目建设提供了坚实的组织保障。

　　三是部门协同。省教育厅、发改委、财政厅等相关部门工作职责明确、工作配合协调。各地明确了“全面改薄”涉及的规划、征地、设计、地勘、招标投标、监管、审批、资金投入、组织实施等方面的部门职责，并通过定期召开项目推进工作例会、协调会、调度会等多种形式，及时解决项目推进过程中存在的突出问题和困难。

　　四是督查有力。将“全面改薄”工作纳入省政府重点督查事项,省政府督查室牵头每两个月对工作不扎实、项目进度在全省排名最后的市、县（区）进行重点督查，并以省政府教育督导通报的形式定期对各地项目实施进展情况进行通报。省政府教育督导委员会与省委组织部联合印发了《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施意见（试行）》，把“全面改薄”工作纳入督导评价体系，其中对进展缓慢、推进不力的市、县（区）政府主要领导进行约谈。

　　（二）完善政策措施，规范项目管理

　　我省在实施“全面改薄”中，强化项目管理，创新工作举措，着力建立“一站式办公”、“联审联批”等一系列行之有效的工作机制，确保了项目有力有序高效推进。

　　一是建立绿色通道。省教育、发改、财政、公安、审计、国土、住建、环保、水利、气象、地震、人防、消防等13个部门联合出台了《关于加快推进全省基础教育项目建设工作的意见》，针对影响“全面改薄”项目进度的突出问题，从组织领导、用地保障、税费减免、联审联批、责任考核等方面提出了一系列明确要求。

　　二是完善管理办法。先后制订了《江西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》、《江西省农村义务教育薄弱学校改造计划补助资金管理暂行办法》，就部门职责、工作流程、项目建设、资金管理等方面作出了明确规定和具体安排，保障“全面改薄”项目建设的规范化和科学化。

　　三是明确基本标准。省教育、编办、发改、财政、人社、住建、国土、卫生、体育等9部门制订了《江西省普通小学、初级中学基本办学条件标准（试行）》，在此基础上，省教育厅根据村小、教学点的教学需求，专门制定了《江西省村小、教学点办学条件基本要求》，使“全面改薄”做到有标准有目标。

　　四是推行信息公开。省教育厅及各地教育部门都在门户网站设置了“全面改薄”专题网页，公开公示办学条件标准、规划建设任务、预算安排、建设进度和实施成效等情况，强化社会监督和政策效应，使“全面改薄”项目成为高效工程、阳光工程、民心工程。

　　（三）加快工程进度，确保工程质量

　　我省在实施“全面改薄”中，努力克服底子薄、基础差的困难，千方百计加大投入，排除万难加快进度，较好地实现了全省“全面改薄”的阶段性目标。

　　一是加大投入。各级财政克服经济下行、收入减少的困难，努力加大对“全面改薄”项目的资金投入，加大“全面改薄”项目资金与农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造长效机制等项目资金的统筹力度，努力满足项目建设的资金需求。我省“全面改薄”项目五年规划投入资金总额为230.98亿元，截止目前，全省“全面改薄”已累计投入资金172.11亿元，其中中央资金60.37亿元、地方资金111.74亿元（其中省级资金51.95亿元，市、县（区）资金59.79亿元），全省统筹中央“全面改薄”资金比例达185%，其中省级资金为中央“全面改薄”资金的86%。

　　二是严格管理。各地严把工程质量关，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等各项制度，坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则。宜春市在项目管理上做到严格程序操作、严格资金管理、严格档案管理“三个严格”。赣州市建立了项目建设台帐,使项目管理精细化。金溪县制定了《金溪县学校建设工程项目管理实施办法》，完善了工程项目建设质量监督、教学仪器设备采购等相关制度，确保项目质量。

　　三是加快进度。经过全省上下的共同努力，截止今年10月底，我省“全面改薄”项目已覆盖18864所学校，校舍建设项目已开工学校13379所，开工面积1276.28万平方米；已竣工学校12256所，竣工面积1144.71万平方米；已完成设施设备购置学校12014所，完成设施设备购置金额327786.75万元（其中，购置生活设施43.64万台/件/套，价值28317.42万元；图书2950.46万册，价值41803.36万元；数字教育资源46.5万GB，价值4010.37万元；课桌凳178.28万套，价值25501.74万元；计算机、教学仪器设备551.02万台/件/套，价值228153.86万元）。根据全国改薄办今年10月底通报，我省校舍建设开工率、竣工率和设施设备采购完成率分别为91.45%、82.02%和75.53%，分别高出全国平均水平16.97、22.62和16.14个百分点，在全国29个项目省（区）中的排位分别由去年同期的第16位、第10位和19位上升到第4位、第4位和第6位。

　　（四）实施精准改薄，推动均衡发展

　　在实施“全面改薄”中，坚持与义务教育均衡发展统筹规划、同步推进，针对薄弱环节精准施策，以项目建设促进均衡发展，加快实现义务教育均衡发展目标。

　　一是着力改善农村学校办学条件。从2013年起在全省实施农村义务教育学校标准化建设工程，共新建、改扩建农村学校11071所，超额完成原规划三年新建、改扩建农村学校10000所的目标任务。共投入资金46.53亿余元，改扩建校舍面积384. 7万平方米、运动场527.3万平方米、围墙97.2万平方米、校门5231个，配备各类教学设备178.17万台/件/套、音体美卫设备78.56万台/件/套、多媒体远程教学设备3.57万台/件/套、图书1009.4万册，极大地改善了全省农村学校特别是村小、教学点的基本办学条件。

　　二是着力抓好农村寄宿制学校建设。实施农村初中校舍改造工程。2008年以来，全省共投入20.2亿元，在1091所农村初中建设学生宿舍、食堂、厕所等生活类校舍约212万平方米，购置更新学生用床约1万张，基本消除了“大通铺”现象。提高农村寄宿制学校经费标准。2014年起逐步将农村寄宿制小学、初中公用经费标准从600元和800元分别提高到800元和1000元。自2011年起，将贫困寄宿生年生均补助标准提高到小学1000元、初中1250元，资助比例达到农村中小学寄宿生的31.7%、城市初中寄宿生的20%。

　　三是着力办好村小教学点。组织实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设，投入资金2800万元，按照每个教学点5000元标准，为全省5613个教学点配备了一台4英寸大屏幕液晶电视机和一台多媒体计算机主机。公用经费和教师编制、职称评聘向村小、教学点倾斜，对学生规模不足100人的农村小学和教学点按照100人标准单独核拨公用经费，成班率较低的村小、教学点编制按照班师比不低于1：1. 5予以保障，增加乡村学校中高级岗位数量。推动各地创新学区一体化管理、组建学校联盟、开展巡回走教等教学管理模式，帮助村小、教学点开齐开足课程，加快提升教学水平。

　　四是着力化解城镇大班额。扩充城区优质教育资源。2010年以来，启动了扩充城区义务教育优质资源改革试点，从实施学区一体化管理、建立学校联盟、探索集团化办学、实行结对帮扶、划片招生、安排优秀校长和名师到薄弱学校任教、校际之间捆绑发展、联合办学等方面，推动优质学校带动薄弱学校发展，促进义务教育生源均衡分配，全省城区公办义务教育学校90 %以上生源实现了就近入学。推动扩充城区教育资源。省财政从2015年起每年下达15亿城乡义务学校均衡发展专项资金，连续三年共计45亿元，推动各地在城区新建、改扩建义务教育学校1000所左右，力争全省2018年基本消除66人以上超大班额、2020年基本消除56人以上大班额。

　　（五）加强师资建设，办好农村教育

　　按照硬件建设与软件建设并举并重的原则，重视加强乡村教师队伍建设，着重补齐补足乡村教育短板，努力推动城乡义务教育同步发展。

　　一是实施乡村教师支持计划。出台了《江西省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》，从师德建设、补充渠道、提高待遇、保障编制、职称评聘、交流轮岗、提升素质和建立荣誉制度等方面明确了加强乡村教师队伍建设的一系列政策措施，并把实施情况纳入省政府对市县科学发展综合考核以及对县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价。

　　二是创新模式培养“本土”师资。实行本科师范生免费教育试点，吸引优秀高中毕业生攻读师范专业，从2013年起共招收免费师范生1000余名。实施“定向培养农村中小学(幼儿园)教师计划”，为农村学校培养储备大批优秀师资，自2007年开始，每年安排专科层次定向招生计划3000余人，至今已招生28900余人，到岗就业10300余人。

　　三是畅通渠道加强交流轮岗。 “十二五”以来全省共补充中小学教师5. 3万余人，为乡村学校补充了一大批素质高、能力强的教师。积极推进义务教育学校校长教师交流轮岗改革，2015年在5个县（市）启动改革试点，交流轮岗校长教师6039人，其中校长397人。今年在全省全面推行，交流轮岗校长教师1万余人。

　　四是改善待遇提高教师地位。在全国率先建立教师荣誉制度。2015年对在乡村任教满20年和在各级各类学校任教满30年的1万余名教师颁发了荣誉证书。大力推进教师周转宿舍建设。2010年以来在全省1200余所农村中小学校新建、改扩建教师周转宿舍5万平方米，新建教师周转宿舍14000余套。在全国率先实施农村边远教师特殊津补贴政策。从2008年起省财政每年安排专项经费，对艰苦边远地区农村教师发放特殊津贴，覆盖了全省8.8万余名乡村教师。

　　五是长效培训提升整体素质。2010年以来，全省投入“国培计划”项目资金4.87亿元，培训教师4万余人次；投入“省培计划”资金8400万元，培训教师10万余人次。从今年启动实施“万名乡村音体美教师培训计划”，计划用3年时间，为全省4000所乡村小学各培训1名合格的音乐、体育、美术等紧缺学科教师，着力解决乡村学校音乐、体育、美术课程无专业教师的问题。

　　二、存在的主要问题

　　我省“全面改薄”实施两年来，总体推进态势良好，但同时还存在一些问题：

　　（一）项目建设保障体系还不够完善。一些地方建设资金投入不足、审批程序多，绿色通道、规费减免等优惠政策还没有得到有效落地，一定程度上影响了项目建设进度和效果。

　　（二）城镇“大班额”问题仍然较突出。全省小学66人以上超大班额和45人以上大班额分别占班级总数的8.9%和38.6%；初中66人以上超大班额和50人以上大班额分别占班级总数的12.9%和60.4%，全省义务教育阶段学校66人以上超大班额和大班额的班级数比2014年分别增加568个和3180个。

　　（三）中小学教师编制总量不足。截止2015年底，我省小学、初中的生师比分别为19.56：1和14.61：1，与国家出台的城乡统一的编制标准（19：1和13.5：1）以及教学点编制按照班师比不低于1：1. 5的要求相比，全省义务教育学校的教师数量仍然偏紧。

　　（四）教育信息化建设相对滞后。全省中小学信息化建设基础较差、起步较晚、投入不足，截止今年11月底，全省中小学校互联网接入率为78%、多媒体教室拥有率为70%，分别比全国平均水平低9个、6个百分点。

　　三、下一步工作打算

　　我们将以此次自查为新起点，坚持激励有为和整肃不为并重，努力做好薄弱环节的整改工作，继续加大统筹协调和督促指导力度，进一步加快推进全省“全面改薄”项目实施，不断推进我省城乡义务教育一体化改革发展。

　　一是统筹城乡义务教育发展。制订出台《江西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，按照“全面改薄”的总体要求和统筹城乡义务教育一体化改革发展思路，聚焦贫困地区、农村学校和薄弱环节，进一步优化城乡义务教育资源配置，不断提升城乡义务教育办学水平，确保2018年全省所有县（市、区）和开发区通过义务教育均衡发展的国家评估认定。

　　二是提高乡村义务教育水平。以“全面改薄”为抓手，进一步提升乡村学校基本办学条件，建设好乡镇、中心村义务教育学校，办好必要的村小、教学点。统筹城乡教师资源配置，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，完善乡村教师补充机制，全面推进教师“县管校聘”改革，提升乡村教育质量，着重解决好义务教育“乡村弱”问题。

　　三是逐步消除“大班额”问题。研究制订消除大班额专项规划，明确消除大班额的时间表、路线图和政策措施，加强投入，强化责任，确保全省2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额，认真解决好义务教育“城镇挤”问题。

　　四是加快推进教育信息化建设。把农村中小学网络教学条件下的教学环境建设切实纳入“全面改薄”工作，加快提高中小学互联网接入率，力争全省中小学互联网连接率、班班通比例和“人人通”开通率2018年分别达到95%、90%和60%。深化教育信息化与教学融合，不断提高教师信息技术运用能力。

　　五是继续加快推进项目实施。进一步强化政府责任，加大督促检查和绩效考核力度。完善部门联动机制，及时研究解决制约项目实施的重大问题。进一步完善落实双月通报制、定期调度制、公示公开制、责任追究制度等工作机制，推动“全面改薄”各项措施的落实。加大项目资金的投入和统筹力度，落实各项优惠减免政策，确保全省规划目标如期实现。